Imigrația și
Constituția (I)
Acest articol este prilejuit de Ziua Mondială a Refugiatului (20 iunie)
și se vrea un strigăt de alarmă. Este scris cu ajutorul IA.
A. Imigrația
Nu analizez acum sistematic
cauzele emigrației românești de după 1990, dar în mare sunt mineriada din iunie 1990 (și celelalte mineraide), apoi
închiderea miilor de obiective economice care a dus la lipsa locurilor de muncă
și, recent, anularea alegerilor prezidențiale din 2024.
Numărul românilor care au emigrat după 1990
variază semnificativ în funcție de definiția utilizată (migrație definitivă vs.
temporară), însă estimările oficiale indică între 3,6 și 5,7 milioane de
persoane care trăiesc în prezent în afara granițelor. Conform Institutului
Național de Statistică, fenomenul "plecărilor cu adio" (schimbarea
domiciliului stabil) este doar o fracțiune din totalul migrației. În perioada 1990
– 2024, peste 808.000 de persoane au emigrat definitiv din România. Anul record
este 1990, cu aproape 100.000 de plecări
definitive, însă anul 2024 a stabilit un nou record recent de plecări. România
a fost raportată ca având una dintre cele mai mari rate de creștere a diasporei
la nivel mondial, fiind la un moment dat a doua sursă de migrație după Siria
(în contextul raportat la populația totală).
A regretat statul român acest adevărat exod al românilor? NU, chiar s-a bucurat de banii trimiși de ei rudelor din țară, i-a
încurajat să plece. Se face elogiul străinătății, globalizării și se condamnă suveranismul,
naționalismul ca ceva nociv, ”extremist”, anti-european și
anti-occidental. S-a introdus și în
Legile învățământului
internaționalizarea ca politică de stat. La televiziunea de stat sunt
prezentate programatic succesele românilor din străinătate, dorințele elevilor
de a-și continua studiile în străinătate etc. Dar exodul este o ”hemoragie” pentru România
și un aport de ”sânge proaspăt” pentru occident (Jean-Jacques ASKENASY - medic
neurolog), pentru care occidentul ar
trebui să ne mulțumească. S-a ajuns acolo că nu mai există forță de muncă în
România în unele domenii.
Și, exact ca fabricantul avar, care dacă muncitorii sunt nemulțumiți de
condițiile de muncă și fac grevă, în loc să-i mulțumească, aduce alți muncitori
din altă parte, tot așa, statul român, în loc să fi împiedicat distrugerea
întreprinderilor țării și să-i mulțumească pe români, ca să nu (mai) plece, sau
ca să se întoarcă cei plecați, aduce oameni din alte țări, care să-i
înlocuiască (parțial). Cu ce preț? Schimbarea la față ireversibilă a
României.
Sunt
două feluri de (cote de) imigranți – refugiații relocați (prin cote impuse de UE) și lucrătorii
străini nou-admiși pe piața forței de muncă (prin cote impuse de
guvern). În plus, există refugiații din
Ucraina. (Vezi Anexa)
1.Cotele obligatorii de
relocare refugiați (Criza din 2015)
Cotele la care se referă cel mai des dezbaterea publică au apărut în
contextul crizei refugiaților din 2015.
În septembrie 2015, Consiliul UE a aprobat un sistem de cote
obligatorii pentru distribuirea a 120.000 de solicitanți de azil între
statele membre. România a votat inițial împotrivă
(alături de Cehia, Slovacia și Ungaria), susținând principiul voluntariatului,
dar a trebuit să se supună deciziei majoritare.
României i-a fost alocată inițial o cotă de peste 6.000 de refugiați.
Deși există o percepție conform căreia
majoritatea refugiaților vin în Europa, în fapt, 73% dintre refugiați sunt
deja găzduiți de țări cu venituri mici și medii, de obicei chiar de vecinii
lor africani sau asiatici. Există motive specifice, invocate de
autorități, pentru care un număr restrâns (cum sunt cei 300 pentru România)
sunt relocați în afara continentului african:
Țări precum Egipt, Kenya, Etiopia sau Sudan
găzduiesc deja milioane de refugiați, ceea ce pune o presiune imensă pe
resursele lor limitate (apă, hrană, locuri de muncă). Relocarea în Europa este
un mecanism de solidaritate internațională pentru a ajuta aceste țări
gazdă să nu intre în colaps.
UNHCR (Agenția ONU pentru Refugiați) selectează
pentru relocare doar persoanele care nu sunt în siguranță nici în prima
țară în care au fugit (de exemplu, victime ale torturii, persoane cu nevoi
medicale grave sau copii în risc) și care nu au nicio perspectivă de integrare
acolo.
În multe țări africane, refugiații sunt ținuți
în tabere zeci de ani, fără dreptul de a munci sau de a se deplasa liber.
Relocarea într-o țară precum România le oferă o soluție durabilă
(cetățenie, drept de muncă), pe care țările vecine, aflate ele însele în crize,
nu le-o pot oferi.
Prin oferirea acestor 300 de locuri, România contribuie la crearea unor
rute legale și sigure, descurajând refugiații să apeleze la traficanți
de persoane pentru a traversa periculos Mediterana.
Practic, pentru fiecare refugiat care ajunge în Europa, mii de alții
rămân în Africa. Relocarea este doar un "colac de salvare" pentru
cazurile cele mai grave care nu pot fi ajutate local.
Cota de relocare în România, în perioada 2026 - 2027, este de 300 de refugiați sudanezi,
eritreeni și/ sau sud-sudanezi din Egipt și/ sau Kenya, 200 dintre aceștia
reprezentând cota neîndeplinită aferentă perioadei 2024-2025. Refugiații
relocați sunt inițial cazați în centrele administrate de stat (IGI) (cele mai
importante se află în: București, Giurgiu (un centru modernizat
recent pentru familii), Galați, Rădăuți (jud. Suceava), Șomcuta
Mare (jud. Maramureș), Timișoara (unde există și Centrul de Tranzit
în Regim de Urgență - primul de acest tip din lume)), unde intră în programul
de integrare. După primele 6-12 luni (perioada de acomodare), obiectivul este
ca aceștia să se mute în locuințe închiriate în orașe mari pentru a facilita
accesul la piața muncii.
|
Țara
|
Număr total de refugiați (Iunie 2026)
|
Observații
|
|
Egipt
|
~1.100.000
|
Cei mai mulți sunt din Sudan (850.000+),
urmați de sirieni.
|
|
Etiopia
|
~1.124.000
|
Găzduiește refugiați din Sudanul de Sud,
Somalia și Eritreea.
|
|
România
|
~154.000 - 210.000
|
Majoritatea sunt ucraineni sub protecție
temporară.
|
|
Relocare (Cota)
|
300 persoane
|
Efort voluntar
de a prelua cazuri medicale sau vulnerabile din Africa.
|
Datele statistice publicate de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră
relevă că, de la începerea conflictului (Rusia-Ucraina n.n.), au intrat în
România peste 11 milioane de cetăţeni ucraineni, cu scopul de a obține
protecție temporară sau de a tranzita teritoriul spre alte destinații. (Strategia
Națională privind Imigrația pentru perioada 2026-2030, p. 24)
Persoanele care vin prin cotele de relocare
primesc de obicei statutul de refugiat sau protecție subsidiară
imediat după sosire. Acesta le oferă
dreptul de a locui, munci și studia în România pe o perioadă nedeterminată
(permisul de ședere se reînnoiește periodic, dar statutul rămâne valid atâta
timp cât condițiile de pericol din țara lor de origine persistă). Dacă aleg să se integreze, aceștia pot deveni
cetățeni români. După 5 ani de ședere continuă și legală în România de
la momentul acordării protecției, refugiații pot depune cerere pentru obținerea
cetățeniei române. Trebuie să demonstreze că cunosc limba română și
noțiuni elementare de cultură și civilizație. Deși au libertatea de a călători
ca turiști în spațiul Schengen (pe baza documentului de călătorie emis de
statul român), nu au drept de muncă
automat în alte țări UE. Statutul lor este legat de România. Dacă vor să se mute definitiv în altă țară
europeană, trebuie să parcurgă procedurile de imigrare specifice acelei țări,
ceea ce este foarte dificil fără cetățenie. De ce rămân unii și de ce pleacă
alții? Factori pentru a rămâne:
Accesul la un loc de muncă, siguranța copiilor în școli și sprijinul
comunităților religioase sau al ONG-urilor locale. Motive de plecare: Mulți refugiați (în
special cei din valurile anterioare) au încercat să plece spre Europa de Vest
pentru salarii mai mari sau pentru a se reuni cu rude deja stabilite acolo.
Totuși, legislația UE (Regulamentul Dublin) prevede că aceștia pot fi trimiși
înapoi în România, deoarece este țara care le-a acordat protecția. În
concluzie, statul român și UE investesc în acești 300 de oameni cu scopul ca ei
să devină membri activi ai societății românești, completând deficitul
de forță de muncă și stabilindu-și o nouă viață aici (deci cu scopul
înlocuirii celor plecați).
2.Cotele pentru lucrători
străini (Anuale)
Procesul de aducere a migranților ca forță de muncă prin contingente
anuale a început într-o formă restrânsă în 2007, imediat după aderarea
României la UE, dar a explodat numeric în ultimul deceniu. Cotele există încă de la adoptarea HG 572/2008
și a strategiilor ulterioare și se referă strict la contingentul de lucrători
nou-admiși pe piața forței de muncă.
Guvernul aprobă anual, prin Hotărâre, numărul
maxim de avize de angajare ce pot fi eliberate străinilor. Cadrul legal care
permite Guvernului să „invite” zeci de mii de străini este bazat pe Ordonanța
Guvernului nr. 25/2014. Aceasta oferă Executivului puterea de a stabili
prin Hotărâre de Guvern, în fiecare an, câți oameni aduce, în funcție de
solicitările patronatelor.
Evoluția istorică a
contingentului de lucrători străini (non-UE) nou-admiși pe piața forței de
muncă din România reflectă deficitul tot mai mare de personal cu care s-a
confruntat economia națională.
Iată situația contingentelor stabilite prin Hotărâri de Guvern (HG) de
la momentul adoptării HG 572/2008 până în prezent:
|
Anul
|
Contingent Aprobat
|
Observații / Evoluție
|
|
2026
|
90.000
|
Scădere ușoară față de anii precedenți.
|
|
2025
|
100.000
|
Epuizat oficial în decembrie 2025.
|
|
2024
|
100.000
|
Menținut la nivelul anului precedent.
|
|
2023
|
100.000
|
Pragul psihologic de 100.000 atins pentru
prima dată.
|
|
2022
|
100.000
|
Creștere masivă (aproape 400%) față de 2021.
|
|
2021
|
50.000
|
Dublat de la 25.000 inițial prin rectificare
în august.
|
|
2020
|
30.000
|
Stagnare cauzată de contextul pandemiei.
|
|
2019
|
30.000
|
Creștere de la 20.000 (inițial 13.500) în
2018.
|
|
2018
|
15.000
|
Suplimentat pe parcursul anului de la 7.000.
|
|
2017
|
5.500
|
Nivel scăzut, specific perioadei pre-criză
forță de muncă.
|
|
2008-2016
|
~5.500 - 8.000
|
Perioadă cu contingente mici, axate pe
specialiști.
|
Se observă
că din 2017 până în 2024, numărul lucrătorilor
străini permiși a crescut de circa 18 ori, ca răspuns la migrația
românilor către Occident și dezvoltarea sectoarelor precum construcțiile,
HORECA, serviciile de curierat și manipulare mărfuri.
Topul celor mai importante trei țări de origine pentru lucrătorii străini din
România s-a menținut relativ constant în ultimii ani, cu Nepal pe prima
poziție, detașat de restul statelor, urmat de Sri Lanka și India.
Care este interesul UE de a
aduce refugiați din Africa în Europa?
Această întrebare atinge esența politicii
externe și de securitate a Uniunii Europene. În realitate, UE alocă sume
uriașe și țărilor africane, dar interesul de a aduce un număr mic de
refugiați în Europa (cum sunt cei 300 pentru România) este unul strategic. Iată principalele motive:
UE este cel mai mare donator de asistență
umanitară din lume. UE a trimis peste 5 miliarde de euro către țări
precum Egipt, Etiopia sau Libia pentru a îmbunătăți condițiile din tabere, a
crea locuri de muncă acolo și a descuraja migrația ilegală. Se dorește ca refugiații să rămână cât mai
aproape de casă, pentru a se putea întoarce când războiul se termină. Deși pare contra-intuitiv să aduci oameni
dintr-un continent în altul (relocarea), UE are trei interese majore:
(i)Dacă Europa nu
oferă nicio cale legală de acces (precum aceste cote de 300 de persoane),
refugiații disperați vor plăti mii de euro traficanților pentru a traversa
Mediterana pe bărci nesigure (un loc pe o barcă de cauciuc: 1.500 - 3.000
euro, o rută mai „sigură” cu documente false: 5.000 - 10.000 euro).
Relocarea prin aeroport, cu viză și control de securitate, subminează
„afacerea” traficanților.
(ii) Prin
relocare, serviciile de informații (cum este SRI în România) verifică persoana înainte
ca aceasta să calce pe teritoriul european. În cazul migrației ilegale, oamenii
ajung la graniță neidentificați, ceea ce reprezintă un risc de securitate mult
mai mare.
(iii) Dacă țări
precum Egiptul (partener strategic al UE) se prăbușesc sub presiunea a milioane
de refugiați, întreaga regiune devine instabilă, ceea ce ar declanșa un val de
migrație de neoprit către Europa. Preluarea unor cote simbolice de către
statele UE este un gest politic prin care li se spune țărilor africane: "Nu
sunteți singure, vă ajutăm să gestionați povara."
Pe termen lung, Europa (inclusiv România)
se confruntă cu o populație îmbătrânită și un deficit masiv de forță de muncă.
Refugiații relocați sunt tineri, iar copiii lor se integrează rapid. Spre deosebire de migranții economici care
vin și pleacă, refugiații relocați au tot interesul să muncească și să se
stabilească definitiv, devenind plătitori de taxe în sistemul care i-a salvat.
Recent, UE a adoptat (2024) un
nou sistem (Pactul UE privind Migrația și Azilul, care a început să fie
aplicat din 12 iunie 2026), care înlocuiește cotele rigide cu un
mecanism de „solidaritate obligatorie”.
Mecanismul de „solidaritate obligatorie” oferă trei opțiuni la alegere: primești oameni (și bani), refuzi
oameni (plătești contribuția financiară) sau oferi ajutor logistic
(echipamente, personal):
-
Suma pentru acceptare: Pentru fiecare refugiat relocat pe teritoriul său, un stat membru
precum România primește o sumă forfetară de 10.000 euro din fondurile
europene. În cazul minorilor neînsoțiți, suma acordată statului poate crește la
12.000 euro.
-
Plata pentru refuz: Statele membre care decid să nu accepte refugiați prin sistemul
de relocare trebuie să contribuie financiar cu 20.000 euro pentru
fiecare persoană refuzată. Acești bani sunt direcționați către un fond comun
destinat managementului migrației și proiectelor în țările de origine.
Sistemul vizează relocarea a cel puțin 30.000
de solicitanți de azil anual la nivelul întregii Uniuni, pentru a reduce
presiunea asupra țărilor de frontieră (Italia, Grecia, Spania). Statele aflate deja sub o presiune
migrațională mare (cum a fost cazul Poloniei sau al țărilor de la granița cu
Ucraina) pot solicita scutiri temporare de la aceste contribuții.
În concluzie, România poate alege să primească
10.000 euro per refugiat acceptat sau să plătească 20.000 euro per refugiat
refuzat din cota alocată. Din punct de vedere economic și logic, este
vorba despre un mecanism de descurajare. Deși ai opțiuni, nu poți
alege să nu faci nimic. Solidaritatea este obligatorie, deci ori accepți
oameni, ori plătești. Această lipsă de libertate totală de decizie fără costuri
întărește ideea de sancțiune pentru opoziție.
Practic, este un sistem de tipul „morcov sau băț”: 10.000 euro sunt
stimulentul, iar cei 20.000 euro sunt costul de neconformare. Iar săracii (cu
duhul), vor alege morcovul. Banii europeni! Ce nu face omul pentru bani? Își
vinde și părinții și țara și sufletul!?
De ce refugiații din Orientul
Mijlociu sau Africa de Nord nu se duc în țările bogate din Asia, Emiratele
arabe etc.?
Este o întrebare logică, având în vedere că țări precum Emiratele Arabe
Unite, Arabia Saudită sau Qatar sunt extrem de bogate, aproape geografic și
împărtășesc, în multe cazuri, aceeași religie și limbă cu refugiații din
Orientul Mijlociu sau Africa de Nord. Realitatea
este însă complexă și ține de legile lor interne, care sunt foarte
diferite de cele europene.
Spre deosebire de România și restul țărilor
UE, majoritatea țărilor din Golf (EAU, Arabia Saudită, Qatar, Kuweit) nu au
semnat Convenția din 1951 privind refugiații. În aceste țări, conceptul
juridic de „refugiat” nu există. Oricine intră pe teritoriul lor trebuie să
aibă o viză de muncă sau de turist. Dacă nu o au, sunt considerați imigranți
ilegali și pot fi expulzați imediat.
În aceste țări bogate, dreptul de a sta acolo
este strict legat de un contract de muncă activ (sistemul Kafala). Dacă
un refugiat își pierde locul de muncă, își pierde automat și dreptul de ședere.
Nu există ideea de „asistență socială” pentru străini. Statul nu le oferă casă,
masă sau bani dacă nu muncesc.
În Europa, după 5-8 ani, un refugiat poate
deveni cetățean. În țările din Golf, obținerea cetățeniei de către un străin
este aproape imposibilă, indiferent de câți ani locuiește acolo.
Refugiații caută stabilitate pentru copiii lor, iar în Asia sau Golf ar rămâne
mereu „lucrători temporari” care pot fi trimiși acasă oricând.
Deși sunt bogate, aceste țări sunt extrem de
scumpe. În plus, ele își protejează foarte strict frontierele: este
aproape imposibil să treci granița ilegal (prin deșert sau pe mare) către Dubai
sau Riad din cauza supravegherii tehnologice avansate. Vizele se acordă de
obicei doar celor cu înaltă calificare (ingineri, medici, specialiști IT).
În loc să primească refugiați pe teritoriul
lor (ceea ce ar putea schimba echilibrul demografic al populației lor mici de
cetățeni), aceste țări preferă să fie principalii
donatori de bani pentru taberele de refugiați din Iordania, Liban sau Egipt.
Găzduiesc milioane de „lucrători străini” (nu îi numesc refugiați) din țări
musulmane, dar aceștia sunt acolo strict pentru muncă, nu pentru protecție
umanitară.
Deci, refugiații aleg Europa (inclusiv
România) pentru că sistemul european le oferă drepturi legale, protecție
socială și o cale către cetățenie, lucruri care nu există în țările bogate
din Golf.
De ce UE nu-și protejează frontierele strict? Ce
interes are să nu le protejeze?
Diferența dintre modul în care UE și țările din Golf își protejează
frontierele nu ține de „lipsă de interes”, ci de un conflict între legi,
valori și geografia terenului. Iată de ce UE nu poate aplica aceleași
metode „brutale” sau restrictive ca țările din Golf:
Spre deosebire de Emirate sau Arabia Saudită,
statele UE au semnat tratate internaționale (Convenția de la Geneva) care
le obligă să analizeze cererea de azil a oricărei persoane care calcă pe
teritoriul lor sau ajunge în apele lor teritoriale. UE nu are voie, prin lege,
să trimită pe cineva înapoi într-un loc unde viața îi este pusă în pericol
(război, tortură). Țările din Golf,
nefiind semnatare, pot pur și simplu să închidă granița complet și să nu lase
pe nimeni să intre, fără a da explicații.
UE este construită pe ideea respectării
drepturilor omului. O frontieră
„sigilată ermetic” în stilul Coreei de Nord sau al unor dictaturi ar însemna
folosirea forței letale împotriva civililor neînarmați (femei, copii). Pentru o democrație europeană, imaginile cu
soldați trăgând în refugiați la graniță sunt inacceptabile din punct de vedere
politic și moral, ducând la sancțiuni interne și prăbușirea guvernelor. Este
mult mai ușor să păzești un gard în deșert decât mii de kilometri de coastă
maritimă. Conform Legii Mării, orice navă (inclusiv paza de coastă) este
obligată să salveze persoanele aflate în pericol de înec. Odată ce refugiații
sunt urcați pe o navă de salvare europeană, ei se află sub jurisdicția UE și au
dreptul legal de a cere azil.
UE a înțeles că nu poate opri migrația la
„zero”, așa că interesul său este să o gestioneze: Pactul privind
Migrația (2024 - 12 iunie 2026) introduce reguli noi pentru a decide rapid
la frontieră cine are șanse la azil și cine trebuie trimis înapoi imediat. UE plătește Turcia, Libia sau Tunisia
(miliarde de euro) pentru ca acestea să oprească migranții înainte ca ei
să ajungă la granița UE. Practic, UE își „externalizează” protecția strictă
către țări care nu au aceleași scrupule legate de drepturile omului.
Există (și) un interes economic pragmatic
(sau mai degrabă acesta este motivul principal ?).
Europa are o populație care îmbătrânește rapid. Multe state (ca Germania) au
nevoie de sute de mii de noi locuitori anual pentru a menține economia
funcțională. Provocarea este să îi selecteze pe cei care vin legal și să îi
oprească pe cei care vin ilegal.
Deci, UE își protejează frontierele, dar o face sub
constrângerea unor legi care pun preț pe viața umană, ceea ce face procesul
mult mai lent și mai complicat decât în țările autoritare.
UE a înțeles că nu poate opri
migrația la „zero”! Dar alții de ce pot?
Legile sunt făcute de oameni, iar liderii
europeni au ales să creeze și să mențină acest cadru juridic. Nu este o forță a
naturii, ci o alegere politică asumată.
Există însă țări precum
Australia, Japonia sau statele din Golf, care au reușit să reducă migrația
ilegală aproape de zero. Diferența nu este de capacitate tehnică, ci de voință
politică și filosofie de stat.
Iată explicația din spatele acestei situații, dincolo de discursul
oficial:
Statele UE au creat aceste legi (Convenția
Europeană a Drepturilor Omului, Tratatele UE) după al Doilea Război Mondial pentru a se asigura că
niciun guvern nu mai poate abuza de oameni. Aceste legi, gândite să protejeze
cetățenii de dictaturi, sunt acum folosite de rețelele de traficanți. Liderii
UE se tem că, dacă modifică aceste legi fundamentale pentru a opri migrația,
vor pierde controlul asupra propriei democrații sau vor fi sancționați de
propriile instanțe judecătorești (care sunt independente de politic).
Unde apare „minciuna” sau, mai bine zis, partea
nespusă (minciuna prin omisiune)? Multe economii
europene (Germania, Italia, Franța) se bazează pe muncă ieftină.
Migrația, chiar și cea care începe ilegal, furnizează mână de lucru pentru
agricultură, construcții și servicii, sectoare unde europenii nu mai vor să
lucreze. Politicienii sunt prinși la mijloc: publicul cere „frontiere închise”,
dar patronatele cer „forță de muncă”. Soluția lor este un sistem semi-permisiv,
pe care îl critică oficial, dar îl tolerează practic.
De ce alții „pot”? (Modelul Australian) Australia a spus:
„Niciun om care vine cu barca nu va pune piciorul în Australia”. I-au dus în
insule izolate (Nauru, Papua Noua Guinee). UE ar putea face asta?
Tehnic, da. Politic, ar însemna ca UE să suspende tratatele pe care s-a
construit. Unele țări, precum Ungaria sau Polonia, au încercat să
sfideze aceste reguli, dar au fost amendate de restul Uniunii.
În ultimii ani (2024-2026), discursul s-a
schimbat radical deoarece liderii europeni simt că pierd voturi în fața
partidelor naționaliste. Acum se discută despre „centre de detenție în afara
UE” (modelul Italia-Albania), ceea ce arată că, sub presiunea poporului,
încep să caute portițe pentru a ocoli propriile legi.
În concluzie, este o contradicție voită. Legile sunt
paravanul, dar în spate există un
amestec de interese economice și frica de a nu dărâma întreg sistemul juridic
pe care se bazează Uniunea. (Va urma)
Dr. Afrodita Iorgulescu
Matematician, prof.univ. emerit
19.06.2026
Anexa
HG 572 din 2008
este actul normativ al Guvernului României privind constituirea Grupului de
coordonare a implementării Strategiei naționale privind imigrația. Prin
acest grup s-a urmărit creșterea gradului de interoperabilitate între
instituții, facilitând schimbul de date necesar pentru decizii rapide și
corecte în gestionarea fluxurilor de străini.
În contextul statutului de stat membru UE
(aderare în 2007), România trebuia să își armonizeze legislația și practicile
cu standardele comunitare și internaționale. HG 572/2008 a oferit cadrul
pentru monitorizarea aplicării acestor practici europene în plan local:
Sistemul Comun European de Azil (CEAS), Acordul Schengen, Strategiile și
Pactele Europene, Decizia 2006/688/CE.
Strategia
Națională privind Imigrația pentru perioada 2026-2030
este documentul strategic prin care România își definește politicile de
gestionare a migrației legale, controlul migrației ilegale și azilul în
următorii cinci ani, fiind aliniată la noul Pact European privind Migrația și Azilul,
aprobat în 2024 și intrat în
vigoare la 12 iunie 2026. Se va
realiza printr-un Plan de acțiune dedicat, care include modernizarea sistemelor
informatice (precum platforma WorkinRomania.gov.ro, estimată pentru
august 2026). România gestionează în prezent aproximativ 238.000 de străini,
iar strategia vizează eficientizarea procesării cererilor de muncă și azil. Strategia nu a fost încă aprobată oficial printr-o
Hotărâre de Guvern definitivă, aflându-se în etapa de avizare interministerială.
Proiectul de act
normativ a fost inițiat de Ministerul Afacerilor Interne (MAI) prin
Inspectoratul General pentru Imigrări (IGI). Proiectul a fost publicat pe site-ul MAI la
jumătatea lunii martie 2026. Organizațiile și cetățenii au avut la dispoziție
intervalul legal obligatoriu din martie 2026 pentru a trimite recomandări în
scris. Faza actuală: documentul finalizat se află în circuitul de avizare
interministerială premergător adoptării în ședință de Guvern.
Strategia Națională privind Imigrația
pentru perioada 2026-2030 (documentul finalizat) (extrase):
“Pentru
o gestionare integrată a migrației, care să implice toți actorii relevanți, la
nivelul Guvernului României funcționează Consiliul Interministerial pentru
Afaceri Interne și Justiție înființat în baza Hotărârii Guvernului nr.
750/2005..., în coordonarea căruia se află Comisia pentru Managementul
Imigrației, denumită în continuare Comisia, constituită în baza Hotărârii
Guvernului nr. 572/2008 ... . Principalele atribuții ale Comisiei sunt
elaborarea Strategiei Naționale privind Imigrația și monitorizarea
implementării acesteia. (p. 3)
Strategia Națională privind Imigrația pentru perioada 2021-2024, aprobată
prin Hotărârea Guvernului nr. 884/2021..., a Planului de acțiune pe perioada
2021-2022 pentru implementarea Strategiei naționale privind imigrația pentru
perioada 2021-2024, precum și pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.
572/2008 privind constituirea Grupului de coordonare a implementării Strategiei
naționale privind imigrația, a avut drept obiectiv gestionarea eficientă a
fenomenului migraționist și consolidarea sistemului național de azil în
conformitate cu standardele europene și internaționale. Documentul
strategic în cauză a înregistrat un nivel ridicat de performanță în atingerea
obiectivelor stabilite, cu o rată de conformare ce depășește 96%. (p. 3)
Noile prevederi europene, stipulate în Regulamentul (UE) 2024/1351 al
Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 privind gestionarea
azilului și migrației, de modificare a Regulamentelor (UE) 2021/1147 și (UE)
2021/1060 și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 604/2013, impun statelor
membre obligaţia de a adopta strategii care să reflecte capacitatea de a pune
în aplicare sistemul de gestionare a azilului și migrației, în conformitate cu
legislaţia Uniunii Europene, dreptul internațional şi ținând cont de contextul
național.
Pentru a sprijini îndeplinirea acestei obligaţii, Comisia Europeană a
stabilit un model standard care să fie utilizat de statele membre ale UE pentru
a se asigura că strategiile naționale sunt comparabile din perspectiva unor
elemente esenţiale comune. Strategiile naţionale au fost transmise Comisiei
Europene, iar ulterior, în baza strategiilor prezentate de statele membre ale
UE, a fost elaborată Strategia Europeană privind Managementul Azilului și
Migrației, pentru o perioadă de cinci ani, care stabilește o abordare integrată
privind gestionarea migrației la nivelul UE.
Strategia Națională privind Imigrația pentru perioada 2026-2030 stabilește
principiile și liniile directoare pentru reglementarea politicilor naționale
privind admisia, șederea, imigraţia forţei de muncă, combaterea migrației
ilegale, părăsirea teritoriului de către străini, acordarea unor forme de
protecţie persoanelor aflate în nevoie și integrarea acestora în societatea
românească. (p. 3)
Viziunea, obiectivele și direcțiile de acțiune propuse în Strategie au
avut la bază o analiză riguroasă a contextului actual al migrației, bunele practici
internaționale în domeniu, cât și recomandările Comisiei Europene pentru
asigurarea comparabilității strategiilor în domeniu și elaborarea Strategiei
europene în domeniul migrației și azilului. (p. 5)
Uniunea Europeană şi statele membre îşi definesc politicile pe termen
scurt şi mediu în contextul unor schimbări structurale, cum sunt evoluția
demografică pe termen lung, deficitul de forţă de muncă în anumite
domenii, creşterea competiţiei pentru atragerea de lucrători înalt calificaţi,
precum şi creșterea capacității de răspuns pentru gestionarea unui flux
semnificativ de migranţi proveniți din afara Uniunii Europene, generat de
instabilitate militară/politică /socio-economică. (p.5)
În ultimii ani, statul român s-a confruntat cu
o criză a forței de muncă, înregistrând, de la an la an, un deficit tot mai
mare de lucrători. Astfel, angajarea cetățenilor străini a reprezentat o
acțiune prin care s-a încercat acoperirea parţială a necesarului de personal.
În fiecare an a fost stabilit un contingent de lucrători străini nou-admiși pe
piața forței de muncă care, în anumite situaţii, în urma solicitărilor şi
informărilor primite din partea patronatelor, a fost suplimentat. Pe fondul
unor indicatori macroeconomici favorabili, precum și a regimului juridic permisiv
și orientat spre acoperirea deficitului, numărul de lucrători străini
nou-admiși pe piața forței de muncă din România a crescut semnificativ,
înregistrând în anul 2024 o creştere de 360, 5% faţă de anul 2020 (p. 7)
Potrivit Hotărârii Guvernului nr. 1596/2008
privind relocarea refugiaților în România cu modificările și completările
ulterioare, România și-a asumat, în perioada 2024-2025, relocarea unui număr de
200 refugiați din Turcia, Iordania și Liban. Pe parcursul anului 2024, UNHCR a
referit IGI un număr de 51 de cazuri (9 – Liban, 42 – Turcia), totalizând 223
de persoane, cu privire la care a fost inițiată procedura de preselecție. Ca
urmare a schimbărilor politice intervenite în Siria în decembrie 2024,
demersurile privind îndeplinirea cotei aferente perioadei 2024 – 2025 au fost
suspendate. În data de 09.05.2025 a avut loc întrunirea Comitetului pentru
relocarea refugiaților în România, în cadrul căreia a fost constatată
imposibilitatea îndeplinirii cotei și a fost adoptată în unanimitate decizia de
a reloca în România, în perioada 2026 - 2027, 300 de refugiați sudanezi,
eritreeni și/ sau sud-sudanezi din Egipt și/ sau Kenya, 200 dintre aceștia
reprezentând cota neîndeplinită aferentă perioadei 2024-2025. (p. 15)
Unul din principalii factori care influențează
migrația este situația economică precară din țările de origine, coroborat cu
dorința/necesitatea de a avea un trai mai bun. Creșterea ratei de îmbătrânire a
populației în țările dezvoltate și existența unei balanțe negative între oferta
și cererea de locuri de muncă determină un efort susținut pentru atragerea
forței de muncă din țări care oferă oportunități reduse de angajare și resurse
limitate pentru un trai decent. În acest context, o gestionare eficientă a migrației
forței de muncă poate contribui atât la reducerea utilizării rutelor
ilegale, cât şi la atragerea de talente și competențe în raport cu nevoile
pieței forței de muncă.
Aceste realități au avut impact și la nivel
național, contingentul de lucrători străini nou-admiși pe piața forței de
muncă aflându-se într-o creștere progresivă, de la 5.500 în 2014 la 30.000 în
anul 2019. Din anul 2019 și până în prezent, contingentul de lucrători străini
nou-admiși pe piața forței de muncă a cunoscut o creștere accelerată, culminând
cu o cotă anuală de 100.000 în perioada 2022-2025. (p.16-17)
Regulamentul Dublin și Regulamentul 2024/1351
al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 privind gestionarea
azilului și migrației, de modificare a Regulamentelor (UE) 2021/1147 și (UE)
2021/1060 și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 reprezintă
instrumente esențiale în gestionarea fenomenului migrației, cu accent pe
aspectele socio-demografice. (p. 19)
În continuarea eforturilor de a crea o politică cuprinzătoare şi
durabilă, cu un răspuns pe termen lung la provocările generate de migraţia
ilegală, Comisia Europeană a iniţiat o reformă amplă a legislației europene în
domeniul migrației și azilului, prin Pactul privind Migraţia şi Azilul,
prezentat în septembrie 2020 şi adoptat în anul 2024. În urma negocierilor,
au fost aprobate zece acte legislative care vizează reformarea domeniul
migrației şi azilului. Implementarea efectivă a acestor măsuri va începe în
termen de doi ani de la publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, respectiv
în 2026.
(p.22-23)
Datele statistice publicate de Inspectoratul General al Poliției de
Frontieră relevă că, de la începerea conflictului (Rusia-Ucraina n.n.), au
intrat în România peste 11 milioane de cetăţeni ucraineni, cu scopul de
a obține protecție temporară sau de a tranzita teritoriul spre alte destinații.
(p. 24)
Creșterea numărului de străini încadrați pe piața forței de muncă a
generat creșteri semnificative ale numărului de persoane cu ședere ilegală luate
în custodie publică, a celor returnate, precum și a celor care solicită o formă
de protecție în România. (p. 29)
Obiectivele generale și specifice (p. 32-35)
(selecție)
OS 1.2 Facilitarea și simplificarea accesului legal pe teritoriul României a
cetățenilor proveniți din state terțe
OS 1.3 Consolidarea
cooperării în domeniul reglementării admisiei și șederii străinilor pe
teritoriul României
OS 1.6 Adoptarea și
implementarea măsurilor de solidaritate în gestionarea migrației și azilului
OS 1.7 Participarea
activă a României la eforturile de relocare intra-UE
OS 3.3 Participarea activă a României la eforturile de relocare extra-UE,
precum şi promovarea altor căi legale de admisie pe teritoriul național
Programe (p. 35-39) (selecție)
Direcțiile de acțiune care vor sprijini atingerea obiectivelor și
implementarea Strategiei sunt prezentate după cum urmează:
1.2.2. Promovarea
condițiilor generale și speciale de admisie și reglementare a dreptului de
ședere în favoarea străinilor, cetățeni terți, inclusiv prin intermediul
rețelelor social-media
1.3.2 Colaborare cu
autorități din ţări terţe care coordonează activitatea agențiilor specializate
de recrutare a lucrătorilor din respectivele țări
1.6.1. Actualizarea
legislației naționale primare și subsecvente în vederea armonizării cu
legislația europeană
1.6.2. Adaptarea cadrului
legislativ necesar pentru stabilirea contribuției României la mecanismul de
solidaritate
1.7.1. Continuarea implicării în procesul de
relocare intra-UE a refugiaților din statele membre ale UE supuse unui flux
masiv de migranți și participarea la programele comune ale UE de relocare
intra-UE
în cadrul Forumului la nivel
înalt al UE privind solidaritatea, dar și în cadrul Forumului la nivel tehnic
3.3.1. Continuarea
programului de relocare a refugiaților în România și participarea la Planul de
relocare și admisie umanitară al Uniunii Europene
3.3.2. Implicarea activă în
dezvoltarea și implementarea de programe pe linia căilor complementare de
admisie pe teritoriul României
Rezultatele așteptate (p. 39-40) (selecție)
-
asigurarea unui control al numărului
străinilor care intră pe teritoriul României, asigurând în același timp
atragerea imigranților care pot contribui la acoperirea unor domenii deficitare
şi la dezvoltarea economică
-
respectarea angajamentelor asumate
de către România și participarea activă la eforturile comunității
internaționale privind procesul de relocare extra-UE a cetățenilor statelor
terțe
Implicațiile bugetare și surse de finanțare
În ceea ce privește implicațiile de ordin financiar, resursele
financiare necesare implementării Strategiei provin, în principal, din:
- fonduri de la bugetul național, alocate fiecărui minister şi fiecărei
instituții cu competență în implementarea Strategiei, cu încadrarea în bugetele
anuale aprobate;
- fonduri nerambursabile dedicate gestionării migrației, azilului şi
integrării aferente instrumentelor financiare ale Uniunii Europene din domeniul
Afaceri Interne pentru perioada 2021 – 2027;
- fonduri nerambursabile aprobate la nivelul Uniunii Europene în cadrul
politicii de coeziune pentru activitățile de integrare cu impact pe termen
lung;
- alte surse externe de finanțare relevante, donații şi sponsorizări
oferite/acceptate în condițiile legii, precum şi alte surse.”